各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2025年4月1日

安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025）

為努力擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮穩(wěn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，按照省委、省政府工作要求，決定繼續(xù)實(shí)施有效投資專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)提出如下方案。

一、主要目標(biāo)

2025年，投資規(guī)模保持合理增長(zhǎng)，項(xiàng)目投資、民間投資增速高于全國(guó)平均水平，全省投資增長(zhǎng)5%左右。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，力爭(zhēng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)投資增速高于10%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高于全部投資增速。納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目全部開工，新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1000個(gè)以上，省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率力爭(zhēng)達(dá)到100%、完成投資6000億元以上。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

1．強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)五大研究院和江淮前沿技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。加快推進(jìn)量子信息未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、深空探測(cè)實(shí)驗(yàn)室、中科大天都校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。布局實(shí)施100項(xiàng)省科技攻關(guān)項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量250億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：各市、縣人民政府。以下工作均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

2．加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度。扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快新能源汽車、人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加大省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)力度，布局一批未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)區(qū)和科技園。深入推進(jìn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群和合肥數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，智能算力規(guī)模超20000P。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量3400億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

3．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)投資鞏固提升行動(dòng)，完成重點(diǎn)技改項(xiàng)目1200項(xiàng)以上。大力實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”十大工程，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋、規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型示范項(xiàng)目100個(gè)、數(shù)字化改造區(qū)域樣板20個(gè)。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量5000億元。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

4．推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提檔。實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十百千萬(wàn)”工程，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)100個(gè)左右。打造制造服務(wù)一體化應(yīng)用場(chǎng)景60個(gè)、服務(wù)型制造功能區(qū)5個(gè)以上。加大高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)投資力度，數(shù)字化賦能業(yè)態(tài)升級(jí)。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量3300億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

5．推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。加快武王墩等考古遺址公園及長(zhǎng)江、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，深入推進(jìn)省文化館新館等項(xiàng)目建設(shè)，新建公共文化空間600個(gè)。高水平打造皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，加快建設(shè)合肥科創(chuàng)旅游高地，啟動(dòng)建設(shè)皖北旅游大環(huán)線示范段。實(shí)施“百景提升”行動(dòng)，打造一批高品質(zhì)旅游度假區(qū)、精品旅游鄉(xiāng)村、皖美民宿。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量220億元。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委）

6．?dāng)U大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，建設(shè)生物育種安徽省實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)育種創(chuàng)新平臺(tái)，新建長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個(gè)。大力實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程，新建200個(gè)左右精品示范村、800個(gè)左右省級(jí)中心村。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量550億元。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

7．加快交通強(qiáng)省項(xiàng)目建設(shè)。新開工合溫高鐵合肥至池州段等，全年新增高鐵里程198公里以上。實(shí)施一批高速公路“開口子”互通項(xiàng)目，新增高速通車?yán)锍?00公里以上。高質(zhì)量打造江淮干線水運(yùn)大通道。開工建設(shè)蕪宣機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快通用機(jī)場(chǎng)及低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)鐵路、公路水運(yùn)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域分別完成實(shí)物工作量520億元、1400億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

8．持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。全面建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，加快實(shí)施引江濟(jì)淮二期、華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)等工程，新開工長(zhǎng)江池州段河道治理、江巷灌區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)皖北6市28縣（市、區(qū)）地下水水源替換。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量600億元。（責(zé)任單位：省水利廳）

9．加大新型能源體系投資力度。加快陜電入皖特高壓輸電工程建設(shè)，建成投運(yùn)錢營(yíng)孜電廠二期等項(xiàng)目，新增支撐性電源裝機(jī)496萬(wàn)千瓦。加快寧國(guó)、石臺(tái)、岳西等抽水蓄能電站建設(shè)，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦以上。開工川氣東送二線天然氣管道等重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量1000億元。（責(zé)任單位：省能源局）

10．實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)。更新改造城市地下管網(wǎng)4500公里，支持住宅老舊電梯更新3390臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)全覆蓋。加快發(fā)展保障性住房，增加“好房子”供給。因地制宜推行“策劃+融資+運(yùn)營(yíng)”模式。力爭(zhēng)市政和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域分別完成實(shí)物工作量1200億元、4000億元。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

11．加力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，鼓勵(lì)義務(wù)教育學(xué)校加裝空調(diào)。推進(jìn)住院設(shè)施改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)9個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。出臺(tái)存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施操作辦法，推動(dòng)滬皖共建廣德康養(yǎng)基地。實(shí)施全民健身場(chǎng)地提升行動(dòng)。力爭(zhēng)完成實(shí)物工作量920億元。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省體育局）

三、加強(qiáng)要素保障

12．積極爭(zhēng)取各類中央資金。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和工作復(fù)盤總結(jié)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤子。統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)。優(yōu)化“兩新”項(xiàng)目申報(bào)篩選流程，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

13．用好地方政府專項(xiàng)債券。積極承接“自審自發(fā)”試點(diǎn)，做好項(xiàng)目融資收益平衡。打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)“綠色通道”。用足全省用作項(xiàng)目資本金規(guī)模提高到30%的上限政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

14．向重大建設(shè)平臺(tái)注入資本金。對(duì)確需政府投資支持、具備公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上按資本金注入方式投資建設(shè)。對(duì)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)的國(guó)有平臺(tái)公司，各地財(cái)政可注入一定資本金。推進(jìn)各級(jí)各類財(cái)政性建設(shè)資金提前下達(dá)、快撥快用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

15．發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用。用好省級(jí)國(guó)有資本股權(quán)投資基金，積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“一業(yè)一策”、“一企一策”考核，引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)全年完成投資2000億元，力爭(zhēng)完成新興產(chǎn)業(yè)投資500億元。（責(zé)任單位：省國(guó)資委）

16．有效激發(fā)民間投資活力。分級(jí)建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，確保能耗支持的民間投資項(xiàng)目占比70%以上、政府性引導(dǎo)基金投向民營(yíng)企業(yè)比重70%以上。依托省投資項(xiàng)目在線平臺(tái)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目200個(gè)以上。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

17．加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“融資+融智”，前置參與重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。完善融資信用服務(wù)平臺(tái)全流程線上融資功能，推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸政策階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)。力爭(zhēng)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)新增信貸投放1000億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、安徽金融監(jiān)管局、人行安徽省分行）

18．大力吸引和利用外資。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。對(duì)外商投資超過(guò)500萬(wàn)美元的省新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資。鼓勵(lì)有實(shí)力的本土企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)開展反向投資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

19．更高水平推進(jìn)“雙招雙引”。穩(wěn)妥開展招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商、場(chǎng)景招商、科技招商等新模式。擴(kuò)大基金招商合作伙伴，滾動(dòng)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景招商項(xiàng)目清單。探索建立跨區(qū)域招商利益共享成本共擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：省“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

20．切實(shí)加強(qiáng)用地保障。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單。落實(shí)非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”，改善重大建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。推動(dòng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，推行有償使用。推動(dòng)各地建立重大項(xiàng)目用地組卷工作專班。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

21．持續(xù)優(yōu)化林地使用。對(duì)暫不符合自然保護(hù)地規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目，符合自然保護(hù)地管控要求的，“一事一議”爭(zhēng)取國(guó)家支持。全省林地要素保障規(guī)模7.5萬(wàn)畝，其中省級(jí)統(tǒng)籌保障重大項(xiàng)目建設(shè)定額3萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

22．積極拓展用能空間。加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，建立高耗能企業(yè)非化石能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”節(jié)能降碳升級(jí)改造，以存量挖潛保障合理用能需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

四、強(qiáng)化推進(jìn)措施

23．加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。健全分級(jí)分類謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，分領(lǐng)域開展項(xiàng)目需求評(píng)估論證。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)項(xiàng)目前瞻統(tǒng)籌，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域項(xiàng)目謀劃。前置考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，充分挖掘市場(chǎng)價(jià)值。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省有關(guān)行業(yè)主管部門）

24．開展項(xiàng)目前期攻堅(jiān)。省有關(guān)單位制定重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)計(jì)劃，將各地攻堅(jiān)情況作為試點(diǎn)示范、資金安排、工作評(píng)價(jià)的重要參考。分級(jí)編制攻堅(jiān)計(jì)劃，建立工作專班，逐個(gè)項(xiàng)目明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)清單和責(zé)任單位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省有關(guān)行業(yè)主管部門）

25．發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。編制兩批次省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，按季開展重大項(xiàng)目開工動(dòng)員。完善問(wèn)題建議“直通車”功能，依托“有效投資E服通”亮燈預(yù)警督辦。加力調(diào)度中央資金支持項(xiàng)目，確保所有項(xiàng)目年內(nèi)全部開工、投資完成率等高于全國(guó)平均水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

26．突出項(xiàng)目全過(guò)程管理。健全項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管工作機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目單位主體責(zé)任。按照“庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、支付憑證”三單合一要求，部門聯(lián)動(dòng)定期組織評(píng)估督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)與投資計(jì)劃執(zhí)行掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

27．強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕形象工程、面子工程。編制全口徑政府投資計(jì)劃。建立政府公共資源統(tǒng)籌使用機(jī)制，探索全省高校“投融建管運(yùn)”一體化模式。積極推行“代建制”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳）

28．積極盤活存量資產(chǎn)。遴選條件成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)示范。聚焦與改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值等路徑，梳理發(fā)布一批典型案例。支持合肥高新等已上市不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目擴(kuò)募融資，加快中安創(chuàng)谷等省內(nèi)主導(dǎo)REITs項(xiàng)目培育和申報(bào)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

29．打造一流投資環(huán)境。推動(dòng)“高效辦成一件事”改革提質(zhì)增效。迭代升級(jí)改造省投資項(xiàng)目在線平臺(tái)，加強(qiáng)電子簽章應(yīng)用。持續(xù)擴(kuò)圍“免申即享”、“即申即享”，推行政策資金“一鍵送達(dá)”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省司法廳、省數(shù)據(jù)資源局）