各市、省直管縣文化和旅游局：

現(xiàn)將文化和旅游部、國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》（文旅文物發(fā)〔2019〕52號，以下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就做好地方文物行政執(zhí)法工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認(rèn)識

文物行政執(zhí)法工作是貫徹文物工作方針、履行文物工作各項法定職能的重要手段之一。當(dāng)前，我省文物行政執(zhí)法工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，仍存在許多困難和問題。一方面文物違法行為屢禁不止;另一方面，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象在一些地方仍不同程度的存在。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的重要性，正確處理執(zhí)法與文物保護(hù)、執(zhí)法與行政管理、執(zhí)法與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，繼續(xù)加大執(zhí)法力度,運(yùn)用執(zhí)法手段，查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)文物保護(hù)與管理政策措施落地見效，保障國家文化權(quán)益，保障文物安全。

二、明確文物行政執(zhí)法責(zé)任

各地要按照《通知》要求，明確并規(guī)范文物行政執(zhí)法主體，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，依法界定執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，充實文物行政執(zhí)法力量。文物行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可取得執(zhí)法資格證書，在實施具體執(zhí)法行為時須出示執(zhí)法證。各級文物行政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保實施具體文物行政執(zhí)法行為時，主體有效、人員合法。

三、健全文物行政執(zhí)法工作機(jī)制

各地要健全文物行政部門和文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門信息通報、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實文物行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作格局；要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省文物行政處罰暫行規(guī)定》文物安全案件的處理要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處文物行政違法案件；要健全文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的文物違法案件，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)移送，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。對在查處過程中不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四、規(guī)范文物行政執(zhí)法行為

各地要強(qiáng)化對文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面開展文物行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，定期組織崗位練兵、技能比武、以案施訓(xùn)和案卷評查等活動，提高文物行政執(zhí)法能力；要遵循公開、公平、公正原則，定期對文物行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員予以表彰和獎勵，激勵和提高行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量和工作熱情；要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，建立和完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。對群眾舉報、新聞媒體反映的違法行為要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理。

特此通知。

附件：文化和旅游部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知

安徽省文化和旅游廳  

2019年6月27日

附件   

文化和旅游部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知

文旅文物發(fā)〔2019〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局（文物局）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)部署和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)文物行政執(zhí)法的重要意義

文物行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是保障文物安全的重要手段，是維護(hù)法律權(quán)威的重要舉措。當(dāng)前，全國文物行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但文物安全形勢依然嚴(yán)峻，違法違規(guī)破壞文物現(xiàn)象屢禁不止，文物行政執(zhí)法還面臨著很多困難和問題。一些地區(qū)文物行政執(zhí)法隊伍尚不健全、執(zhí)法責(zé)任落實不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時有發(fā)生。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”,切實增強(qiáng)對歷史文物的敬畏之心，樹立“保護(hù)文物也是政績”的科學(xué)理念，結(jié)合地方實際推動加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作。

二、明確文物行政執(zhí)法責(zé)任及職責(zé)分工

依據(jù)《指導(dǎo)意見》關(guān)于“整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)”的要求，文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使文物市場領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)，由相關(guān)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)管理。文物行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法工作。

依據(jù)《若干意見》關(guān)于“落實市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任”、《指導(dǎo)意見》關(guān)于“厘清綜合執(zhí)法隊伍和行政管理部門關(guān)系”等要求，市、縣兩級有文物執(zhí)法隊伍的，文物市場以外的文物行政執(zhí)法職責(zé)由文物執(zhí)法隊伍行使；市、縣兩級沒有文物執(zhí)法隊伍的，由相關(guān)文物行政部門委托文化市場綜合執(zhí)法隊伍行使文物市場以外的文物行政執(zhí)法職責(zé)，并指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法隊伍開展相關(guān)執(zhí)法工作。

承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一行使文物行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查等職能，受理投訴舉報、接收轉(zhuǎn)辦交辦及數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的文物違法違規(guī)線索，開展相關(guān)行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等工作。文物行政執(zhí)法工作按照《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》施行。

三、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

文物行政部門與文化市場綜合執(zhí)法隊伍要分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合，建立健全信息通報制度，及時通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治行動等信息，開展執(zhí)法形勢分析研判。

文物行政部門要完善文物違法案件責(zé)任追究機(jī)制，健全文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法依規(guī)對涉嫌刑事犯罪的案件進(jìn)行移交。案件中需要鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持協(xié)助。

文化市場綜合執(zhí)法隊伍要建立健全文物違法案件報告制度和信息公開制度，及時向相關(guān)行政管理部門報送案件情況，向社會發(fā)布案件信息，推動違法行為整改。

四、強(qiáng)化文物行政執(zhí)法能力

文化和旅游部門、文物行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對文化市場綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展文物行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能教育培訓(xùn)。文化市場綜合執(zhí)法隊伍要組織執(zhí)法人員定期開展執(zhí)法演練，熟練掌握執(zhí)法流程、執(zhí)法器材設(shè)備運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。

各地要結(jié)合文物行政執(zhí)法的特點(diǎn)創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極探索和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺應(yīng)用，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。

特此通知。

文化和旅游部     國家文物局

                    2019年4月29日