省委、省人民政府：

2022年，省糧食和物資儲(chǔ)備局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，以加快構(gòu)建法治皖糧、全面提升糧食和物資儲(chǔ)備依法治理水平為主線，奮力譜寫法治政府建設(shè)新篇章，為推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。研究制定全方位學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制。調(diào)整充實(shí)局“八五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，強(qiáng)化深入推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、建設(shè)法治機(jī)關(guān)等主要職責(zé)任務(wù)。局黨組切實(shí)履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，專題研究法治工作15次，審議通過年度法治機(jī)關(guān)建設(shè)要點(diǎn)及普法責(zé)任清單、貫徹落實(shí)省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”實(shí)施方案、宣傳貫徹《中華人民共和國行政處罰法》實(shí)施方案等重要事項(xiàng)。

（二）充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，局主要負(fù)責(zé)人帶頭講法治課，從嚴(yán)從實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國招投標(biāo)法》等國家法律法規(guī)。統(tǒng)一購置《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平論全面依法治國》等權(quán)威輔導(dǎo)教材100余本，列入各基層黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。組織開展新任處級(jí)干部憲法宣誓，激勵(lì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部依憲依法依規(guī)履職盡責(zé)。開展黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律知識(shí)測(cè)試，以考促學(xué)，合格率100%。

（三）注重提升干部法治素養(yǎng)。舉辦全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。以機(jī)關(guān)“糧食大講堂”為載體，邀請(qǐng)我省資深法律專家，省人大常委會(huì)法工委主任和安徽省睿正律師事務(wù)所主任，分別作題為《恪守憲法原則 厲行依法治國》和《糧食流通管理?xiàng)l例中的行政處罰》法治專題輔導(dǎo)講座，組織全局干部在線聆聽全國人大常委會(huì)、司法部、國家糧食和儲(chǔ)備局多位專家授課，教育全體黨員干部增強(qiáng)法治意識(shí)、樹牢法治思維、堅(jiān)持依法行政。鼓勵(lì)干部參加國家法律資格考試，現(xiàn)有4名局公職律師（今年新增2名）。

（四）嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)省推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”實(shí)施方案。開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職工作，將依法履職作為重要內(nèi)容。按時(shí)向省人民政府、省委依法治省辦和國家糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)送2021年法治政府建設(shè)情況，并于1月17日通過局政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開。及時(shí)向省委依法治省辦、省依法行政辦、省法宣辦報(bào)送依法行政各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，積極撰寫法治建設(shè)工作信息并多次被安徽普法網(wǎng)采用。

二、健全制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）持續(xù)推進(jìn)地方糧食行政立法。堅(jiān)持依法治糧，糧食安全立法列入省人大常委會(huì)調(diào)研論證類項(xiàng)目，目前已按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》體例規(guī)范進(jìn)行框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)條文調(diào)整完善，并報(bào)省人大申請(qǐng)列入2023年審議類立法項(xiàng)目。參與《安徽省糧食作物生長期保護(hù)規(guī)定》立法起草調(diào)研論證工作。協(xié)同配合省司法廳對(duì)《安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法（草案征求意見稿）》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉辦法（草案修改稿）》《安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行認(rèn)真研究，反饋相關(guān)意見建議3條。積極開展規(guī)范性文件報(bào)備工作，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件報(bào)備工作規(guī)定，對(duì)2022年我局制定的4件規(guī)范性文件全部規(guī)范、及時(shí)報(bào)備，未發(fā)生超時(shí)報(bào)備和存在其他問題被糾正的現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策目錄清單及“三重一大”事項(xiàng)決策有關(guān)制度規(guī)定，將合法性審查作為制發(fā)行政規(guī)范性文件和推行重大決策的必經(jīng)程序，全年對(duì)13件行政規(guī)范性文件和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。決策審議中，局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真聽取政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作出的合法性審查意見和建議，審閱合法性審查報(bào)告。組織修訂《安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局法律顧問工作規(guī)則》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法治政府建設(shè)中的積極作用，全年提供法律服務(wù)14次，依法行政助手作用發(fā)揮明顯。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，修訂行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并通過局政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示。及時(shí)換發(fā)糧食監(jiān)督證和執(zhí)法證，全省新增69名糧食行政執(zhí)法資格人員。

（三）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約。先后制定《安徽省2022年秋糧收購監(jiān)管工作方案》《安徽省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》《安徽省糧油倉儲(chǔ)單位備案管理辦法》《安徽省糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則（暫行）》《安徽省糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《安徽省糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于防范和懲治糧食流通統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定，不斷健全完善部門和行業(yè)工作規(guī)則。持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展警示教育，深刻汲取違紀(jì)違法案件教訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)政策性職能與經(jīng)營性職能分開，堅(jiān)持依法管糧。深入開展涉糧政策制度“立改廢”和版本升級(jí)，全省新制定、修訂涉糧管理制度1619件，形成責(zé)任規(guī)定、決策部署、日常監(jiān)管和執(zhí)行操作等較為完善的制度體系。2022年度，我局無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。

三、持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變

（一）壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。取消糧食收購資格許可，下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好糧食收購企業(yè)備案管理的通知》，要求各地進(jìn)一步簡化備案流程，不折不扣落實(shí)取消收購資格許可相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。

（二）持續(xù)深化“證照分離”改革。嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理，健全完善“告知承諾制”，依法列出可量化操作、不含兜底條款的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)備案與監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施。制發(fā)省局公平競爭審查工作規(guī)定，嚴(yán)格審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，著力營造公平競爭的糧食流通市場(chǎng)環(huán)境。制發(fā)《安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局創(chuàng)建一流營商環(huán)境具體措施》，提出11條具體舉措，推動(dòng)糧食和儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、組織開展信用監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理

（一）落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度。依法依規(guī)建立全系統(tǒng)行政執(zhí)法、檢查人員庫和涉糧企業(yè)的監(jiān)管對(duì)象庫并及時(shí)更新，梳理法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，出臺(tái)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，通過安徽糧食政務(wù)網(wǎng)和微博、微信向社會(huì)公開。制發(fā)《2022年“雙隨機(jī)、一公開”定向抽查工作計(jì)劃》，規(guī)范抽查流程。全面推廣“雙隨機(jī)”監(jiān)管，積極探索信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，涉糧信息數(shù)據(jù)的獲取與歸集已覆蓋1061個(gè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)及應(yīng)急、加工企業(yè)，基本達(dá)到“業(yè)務(wù)全留痕、現(xiàn)場(chǎng)全看清、庫存全知曉”。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)部門隨機(jī)聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)開展糧食收購工作聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，聯(lián)合國家糧食和儲(chǔ)備局安徽局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、中儲(chǔ)糧安徽分公司開展督導(dǎo)調(diào)研，由四家單位分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組成6個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組，對(duì)13個(gè)重點(diǎn)市開展督導(dǎo)。全省共開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查641次，部門聯(lián)合執(zhí)法檢查750次，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（三）著力提升信用監(jiān)管水平。制發(fā)《安徽省糧食企業(yè)信用監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)糧食企業(yè)誠信守法經(jīng)營和誠信自律。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門完成2021年度1030個(gè)糧食經(jīng)營企業(yè)的誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)誠信等級(jí)高且符合條件的糧食經(jīng)營企業(yè)，推行承儲(chǔ)資格告知承諾制，持續(xù)優(yōu)化激勵(lì)措施，發(fā)揮信用正向激勵(lì)作用。

五、大力開展普法宣傳，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

（一）深入開展法治宣傳教育。緊抓“5·26”條例頒布紀(jì)念日、世界糧食日、夏糧秋糧收購等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、到疫情防控一線，營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)單位法治文化形象塑造，機(jī)關(guān)長廊掛置法治宣傳作品，增強(qiáng)法治宣傳氛圍。利用安徽衛(wèi)視《天氣預(yù)報(bào)》、公交車廣告等新媒體宣傳涉糧法規(guī)政策，提升社會(huì)公眾糧食安全意識(shí)。在政務(wù)網(wǎng)站、“皖糧發(fā)布”微信微博、《安徽糧食》推送法律法規(guī)，構(gòu)建不落幕的普法平臺(tái)。組織全局干部職工集中觀看庭審視頻，強(qiáng)化法治宣傳教育實(shí)效。

（二）突出宣傳憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)。召開黨組擴(kuò)大會(huì)議研究“憲法宣傳周”工作方案，深入開展以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳。制發(fā)我局宣傳貫徹《中華人民共和國行政處罰法》實(shí)施方案，將重點(diǎn)工作細(xì)化為16項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和13項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任處室和辦結(jié)時(shí)限。組織干部職工赴省法治宣傳教育基地參觀學(xué)習(xí)，近距離學(xué)習(xí)民法典知識(shí)。深度宣傳黨內(nèi)法規(guī)，積極參與黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競賽。圍繞“糧食安全”國之大者，大力宣傳涉糧涉儲(chǔ)法律法規(guī)規(guī)章。

（三）依法化解矛盾、查處涉糧案件。以《信訪條例》為遵循，緊緊圍繞糧食工作信訪重點(diǎn)，推行網(wǎng)上信訪、推進(jìn)積案化解、推動(dòng)業(yè)務(wù)提升，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，營造糧食和物資儲(chǔ)備工作和諧穩(wěn)定良好環(huán)境，群眾滿意度較高。全年熱情接待群眾來訪5人次，辦理信訪局平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件10件，局長信箱40件、人民來信6件，省12345熱線17件。扎實(shí)開展糧食收購檢查、庫存檢查，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)12325全國糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管舉報(bào)線索，加大涉糧案件查處力度，今年以來，對(duì)29起違反《糧食流通管理?xiàng)l例》的行為予以行政處罰，共罰款71.79萬元。

六、存在的問題

（一）普法氛圍還需進(jìn)一步提升。普法宣傳方式不夠靈活，活動(dòng)形式較為單一，在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，普法宣傳創(chuàng)新手法不到位。新時(shí)代糧食安全工作形式日趨復(fù)雜，需要結(jié)合糧食和儲(chǔ)備工作面臨的新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)探索普法新思路。

（二）糧食流通監(jiān)管職責(zé)尚未完全理順。糧食法律法規(guī)體系不夠完善，糧食流通監(jiān)管部門職能職責(zé)交叉重疊，特別在中央事權(quán)糧食的監(jiān)管方面涉及到市場(chǎng)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧等部門和單位，在糧食數(shù)量、質(zhì)量或政策執(zhí)行出現(xiàn)問題時(shí)，一些制度對(duì)責(zé)任的劃分存在著交叉或是矛盾的現(xiàn)象。

（三）基層法治力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)。糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治以來，省委編委專門印發(fā)《完善體制機(jī)制統(tǒng)籌加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的意見》，推動(dòng)市、縣人員編制與糧食收儲(chǔ)工作總體相適應(yīng)。但從事執(zhí)法督查人員與日常監(jiān)管工作任務(wù)相比，現(xiàn)有監(jiān)管力量仍顯不足。一些市縣糧食執(zhí)法人員從事糧食執(zhí)法時(shí)間不長，業(yè)務(wù)能力尚需提高。

七、2023年主要工作安排

新的一年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，謀劃工作創(chuàng)新，全面提升糧食和儲(chǔ)備法治政府建設(shè)工作水平。

（一）加大普法力度，切實(shí)提高依法行政意識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法工作的首要任務(wù)，圍繞“全方位夯實(shí)糧食安全根基”總體目標(biāo)，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳融入日常工作各環(huán)節(jié)和全過程，多維度宣傳涉糧涉儲(chǔ)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）完善制度體系，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)糧食安全地方立法，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的一系列重要論述融通體現(xiàn)于我省糧食安全立法之中，主動(dòng)跟進(jìn)國家保障糧食安全立法進(jìn)程，開展綜合調(diào)研，做好結(jié)合文章，彰顯安徽特色，爭取盡快列入省人大審議類立法項(xiàng)目。結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃有步驟的完善依法行政規(guī)章制度，建立健全依法管糧治糧的制度體系。

（三）提高執(zhí)法效能，著力建設(shè)法治皖糧。遵循《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)改委令第53號(hào)），規(guī)范糧食流通行政執(zhí)法行為，著力提升糧食和物資儲(chǔ)備依法行政、依法執(zhí)法水平。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)《糧食儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法（試行）》和《安徽省糧食儲(chǔ)備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法》，依規(guī)依法查處涉糧案件。持續(xù)推進(jìn)糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，逐步完善誠信自律、守法經(jīng)營的糧食市場(chǎng)環(huán)境。

安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局

2022年12月30日