為深入推進知識產(chǎn)權強省建設，根據(jù)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》，結合實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，圍繞全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”，全面加強知識產(chǎn)權保護，打通創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，建設法規(guī)制度健全、保護嚴格公正、運行順暢高效、服務規(guī)范便捷、文化自覺自信、開放合作共贏的創(chuàng)新型知識產(chǎn)權強省，為建設現(xiàn)代化美好安徽提供堅實保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，創(chuàng)新型知識產(chǎn)權強省建設取得明顯成效。知識產(chǎn)權保護更加嚴格，知識產(chǎn)權市場價值更加凸顯，關鍵技術領域核心專利布局實現(xiàn)重點突破，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到14%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到7.5%，知識產(chǎn)權使用費年進出口額達到130億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，我省知識產(chǎn)權綜合競爭力大幅提升，知識產(chǎn)權制度系統(tǒng)完備，形成全方位、多層次參與知識產(chǎn)權區(qū)域協(xié)同發(fā)展、參與國際合作的良好格局，創(chuàng)新型知識產(chǎn)權強省基本建成。

二、構建支撐現(xiàn)代化美好安徽建設的知識產(chǎn)權法規(guī)制度體系

（三）健全科學完備的知識產(chǎn)權地方法規(guī)制度體系。加強知識產(chǎn)權法規(guī)研究，修訂安徽省專利條例、安徽省林木種子條例，修改安徽省科學技術進步條例。健全完善地理標志、商業(yè)秘密保護制度。在合肥國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等創(chuàng)新主平臺、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設中，探索前沿科技成果轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權新規(guī)則。適應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依法及時推動知識產(chǎn)權法規(guī)規(guī)章立改廢釋。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法加大損害賠償力度。

（四）完善職責明確的知識產(chǎn)權管理體制。進一步完善知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度，完善議事規(guī)則，明晰部門責任，加強部門協(xié)同，形成工作合力。完善知識產(chǎn)權行政管理體制機制，建強知識產(chǎn)權行政管理機構和隊伍。提升職能部門知識產(chǎn)權政務服務能力、服務效率，積極開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。強化知識產(chǎn)權管理部門履職能力和事業(yè)單位服務功能，加強對基層知識產(chǎn)權工作指導，推進知識產(chǎn)權強市強縣建設。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構自治的知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管體系。

（五）構建公正合理、評估科學的政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知識產(chǎn)權權益分配機制，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。探索知識產(chǎn)權多元化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。落實著作權登記制度、網(wǎng)絡保護和交易規(guī)則。落實知識產(chǎn)權政策合法性和公平競爭審查制度。加強知識產(chǎn)權公共政策制定與實施效果評估。

（六）探索建立新興領域和特定領域知識產(chǎn)權制度。加強互聯(lián)網(wǎng)領域、數(shù)據(jù)、開源、算法、人工智能產(chǎn)出物等知識產(chǎn)權保護規(guī)則研究。研究制定我省傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)文化等領域保護制度。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度有效銜接，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

三、健全支撐最優(yōu)營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系

（七）健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制。實施高水平知識產(chǎn)權審判機構建設工程，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。提高司法裁判的市場引導作用。推進知識產(chǎn)權審判領域的改革創(chuàng)新，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護管轄布局。深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識產(chǎn)權法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，加強技術調(diào)查官隊伍建設，加大知識產(chǎn)權案件繁簡分流力度，實行簡案快審、繁案精審，提高案件審判質(zhì)效。加強合肥知識產(chǎn)權法庭與上海知識產(chǎn)權法院及長三角地區(qū)其他知識產(chǎn)權法庭的交流與協(xié)作。加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度，推進情報信息支撐體系建設，探索信息化時代打擊侵犯知識產(chǎn)權網(wǎng)絡犯罪工作模式。加強檢察機關監(jiān)督機制建設，推進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建設。

（八）健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。健全知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法體制機制。提高行政執(zhí)法保護規(guī)范化水平，加強行政執(zhí)法指導工作，完善執(zhí)法指導業(yè)務體系，加大案例指導制度適用。大力提升行政執(zhí)法和行政裁決人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，探索建立行政保護技術調(diào)查官制度。推進執(zhí)法重心下移，重點對侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場等加大執(zhí)法查處力度。健全侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息依法公開機制，完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法監(jiān)管相關平臺。完善知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。健全專利侵權糾紛行政裁決制度，發(fā)揮行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。深入探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。健全完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。加強對國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權侵權態(tài)勢的綜合研判，強化知識產(chǎn)權海關保護。

（九）健全統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權協(xié)同保護。實施知識產(chǎn)權保護體系建設工程。健全知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權援助體系，加強相關制度建設。構建省、市、縣維權援助工作網(wǎng)絡，推進知識產(chǎn)權快速維權中心建設。建立健全知識產(chǎn)權人民調(diào)解委員會等糾紛調(diào)解組織，開展知識產(chǎn)權線上線下訴調(diào)對接工作，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制。健全知識產(chǎn)權信用監(jiān)管體系，完善信用監(jiān)管機制和平臺建設，強化知識產(chǎn)權領域信用監(jiān)管。引導電商平臺、實體市場加強知識產(chǎn)權保護自律。落實著作權集體管理制度。實施地理標志保護工程。完善全省知識產(chǎn)權保護中心網(wǎng)絡，建設安徽知識產(chǎn)權保護中心，推進蕪湖、蚌埠、馬鞍山等地申報建設知識產(chǎn)權保護中心，充分發(fā)揮中國（合肥）知識產(chǎn)權保護中心作用。完善我省海外知識產(chǎn)權預警和維權援助信息平臺，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作。

四、完善激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權市場運行機制

（十）健全以十大新興產(chǎn)業(yè)為重點的高價值知識產(chǎn)權產(chǎn)出機制。完善以質(zhì)量和價值為導向的知識產(chǎn)權評價指標體系，加強知識產(chǎn)權質(zhì)量評價政策協(xié)同聯(lián)動，引導創(chuàng)新資源向知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造傾斜。實施知識產(chǎn)權強企計劃，培育專利密集、品牌價值高、具有國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權領軍企業(yè)。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。建立健全科技計劃知識產(chǎn)權管理制度。實施高價值專利培育工程。實施版權創(chuàng)新發(fā)展工程，在新聞出版、廣播影視、文化藝術、信息網(wǎng)絡等領域形成一批精品版權。圍繞生物育種前沿技術和重點領域，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良植物新品種。保護和傳承中華老字號、安徽老字號，大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術等企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外保護。

（十一）健全體現(xiàn)知識產(chǎn)權最大價值的運用機制。加強知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，促進壯大知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。完善以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的專利導航?jīng)Q策機制，推動專利導航全面融入各類主體創(chuàng)新決策全過程。健全重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議機制，防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權風險。按照國家部署，改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權，支持開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務平臺。推進商標品牌建設，加強馳名商標保護，培育競爭力強、知名度高的商標品牌。引導企業(yè)建立品牌管理體系，提升行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的國內(nèi)外影響力。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。推動地理標志運用促進工程融入鄉(xiāng)村振興，培育一批富農(nóng)興農(nóng)“金字招牌”。深入開展知識產(chǎn)權試點示范，推進企業(yè)、高校、科研院所建立科學化、規(guī)范化的知識產(chǎn)權管理體系。

（十二）健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化機制。鼓勵服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展，全面提升知識產(chǎn)權代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓服務水平，支持開展知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務。實施知識產(chǎn)權運營體系建設工程，支持合肥建設知識產(chǎn)權運營標桿城市，加快建設區(qū)域性知識產(chǎn)權運營平臺，培育國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權服務機構。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權金融，健全知識產(chǎn)權金融服務機制。健全版權交易和服務平臺，加強作品資產(chǎn)評估、登記認證、質(zhì)押融資等服務。探索推進版權創(chuàng)新發(fā)展建設試點工作和版權展會授權交易體系建設。

五、建設規(guī)范便捷的知識產(chǎn)權公共服務體系

（十三）加強標準規(guī)范、便捷質(zhì)優(yōu)、體驗優(yōu)良的公共服務供給。制定完善知識產(chǎn)權公共服務事項清單和服務標準。依托國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、江淮大數(shù)據(jù)中心，探索建立安徽省知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)與經(jīng)濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，提高知識產(chǎn)權公共服務效率。加強中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務，做好重點展會知識產(chǎn)權服務。提高知識產(chǎn)權公共服務社會滿意度。

（十四）建設覆蓋全面、層次分明、布局合理的知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”政務服務，推動專利申請、商標注冊、作品登記、地理標志專用標志使用核準等政務服務“一窗受理”和“一站式”服務。依托“皖事通辦”平臺，探索建立綜合性知識產(chǎn)權公共服務平臺。統(tǒng)籌推進分級分類的知識產(chǎn)權公共服務機構建設，大力發(fā)展高水平的專門化服務機構。鼓勵社會化知識產(chǎn)權服務機構開展公共服務。圍繞我省十大新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群，引導和支持各地在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、試點示范園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設特色知識產(chǎn)權服務平臺。

（十五）建立主體多元、內(nèi)容豐富、利用高效的信息服務模式。加強知識產(chǎn)權基礎信息開放力度，向公眾提供知識產(chǎn)權信息查詢檢索等基礎性服務。加強知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點培育建設，鼓勵引導高等院校、科研機構、圖書情報機構、行業(yè)組織等提供專業(yè)化、公益性知識產(chǎn)權信息服務。規(guī)范知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)交易市場，引導市場化、社會化機構充分挖掘知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)價值，提供高端知識產(chǎn)權信息服務產(chǎn)品。推動知識產(chǎn)權信息公共服務和市場化服務協(xié)調(diào)發(fā)展。推進長三角知識產(chǎn)權信息公共服務合作交流，促進知識產(chǎn)權信息資源共享。

六、厚植促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的文化氛圍

（十六）培塑尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權文化理念。加強教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，培養(yǎng)公民自覺尊重和保護知識產(chǎn)權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創(chuàng)新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的典型企業(yè)，引導企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權的社會責任。加強知識產(chǎn)權法治宣傳，引導全社會增強尊重和保護知識產(chǎn)權意識，厚植公平競爭的文化氛圍，培養(yǎng)新時代知識產(chǎn)權文化自覺和文化自信。

（十七）構建內(nèi)容豐富、靈活多樣、創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權文化傳播載體。構建全媒體知識產(chǎn)權文化傳播格局，打造新興主流媒體傳播平臺。創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，加強涉外知識產(chǎn)權宣傳。定期發(fā)布安徽省知識產(chǎn)權發(fā)展與保護狀況白皮書，宣傳知識產(chǎn)權典型案例，提煉知識產(chǎn)權品牌核心內(nèi)容。利用知識產(chǎn)權論壇、展會、知識產(chǎn)權宣傳周等品牌活動，擴大知識產(chǎn)權事業(yè)影響力。支持中國科學技術大學建設世界一流的知識產(chǎn)權重點智庫，大力發(fā)展知識產(chǎn)權特色智庫，深化知識產(chǎn)權理論、政策研究，加強國際學術交流。

（十八）營造開放包容、創(chuàng)新務實、活力迸發(fā)的知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。加強知識產(chǎn)權專家?guī)旖ㄔO，健全專家咨詢委員會機制。加強知識產(chǎn)權高層次人才隊伍建設，實施有競爭力的知識產(chǎn)權人才引進、人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制。構建黨政機關、高校和社會培訓相結合的多元教育培訓體系。支持學位授權自主審核的高校探索設置知識產(chǎn)權交叉學科學位授權點，加強省內(nèi)高校二級知識產(chǎn)權學院建設。實施知識產(chǎn)權專項人才培養(yǎng)計劃，加大知識產(chǎn)權師、專利代理師和知識產(chǎn)權專員等培養(yǎng)力度。支持中國科學技術大學知識產(chǎn)權研究院、國家知識產(chǎn)權培訓（安徽）基地和全國版權示范基地安徽省版權教育基地等各類培訓基地建設，夯實培訓基礎。加強知識產(chǎn)權管理部門公職律師隊伍建設，做好涉外知識產(chǎn)權律師培養(yǎng)和培訓工作，加強知識產(chǎn)權國際化人才培養(yǎng)。開發(fā)一批知識產(chǎn)權一流課程。加強干部知識產(chǎn)權素質(zhì)培養(yǎng)，將知識產(chǎn)權課程納入各級黨校（行政學院）培訓和選學內(nèi)容。進一步推進中小學知識產(chǎn)權教育，持續(xù)提升青少年的知識產(chǎn)權意識。

七、打造促進內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的知識產(chǎn)權開放發(fā)展新格局

（十九）推動區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展。立足地區(qū)資源稟賦，明確發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索、先行先試，依靠高質(zhì)量知識產(chǎn)權，不斷提高創(chuàng)新效率；推動合肥綜合性國家科學中心充分發(fā)揮引領、輻射和帶動作用，全力打造國際知識產(chǎn)權高地；推動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在優(yōu)勢領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用上取得突破，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐；推動皖北地區(qū)提升知識產(chǎn)權服務能力，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展；推動皖西大別山革命老區(qū)以加強地理標志等知識產(chǎn)權保護和運用為依托，促進知識產(chǎn)權助力鄉(xiāng)村振興；推動皖南國際文化旅游示范區(qū)不斷健全版權等知識產(chǎn)權的生態(tài)保護機制，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；推動各類開發(fā)園區(qū)完善知識產(chǎn)權工作體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。

（二十）全面深度融入國家重大戰(zhàn)略。推進長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)知識產(chǎn)權區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開展對話交流、重大事項協(xié)商、規(guī)劃銜接，建立健全區(qū)域知識產(chǎn)權合作機制。推動區(qū)域知識產(chǎn)權管理聯(lián)動，推進建立區(qū)域知識產(chǎn)權保護和公共服務協(xié)同機制，開展區(qū)域知識產(chǎn)權管理干部常態(tài)化掛職學習交流。推動完善長三角知識產(chǎn)權聯(lián)席會議機制。探索上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”知識產(chǎn)權一體化管理機制。依托安徽科技大市場、安徽省文化產(chǎn)權交易所等載體，推動區(qū)域知識產(chǎn)權運營交易市場互聯(lián)互通。

（二十一）構建高質(zhì)量對外知識產(chǎn)權合作交流網(wǎng)絡。借助世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、世界聲博會、中國國際徽商大會、中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會、長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺，積極參與知識產(chǎn)權保護國際合作交流。在國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌下，深度參與“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權務實合作，向共建“一帶一路”國家和地區(qū)提供人才培訓等多樣化知識產(chǎn)權服務。鼓勵市場主體加強海外知識產(chǎn)權布局，拓展海外專利布局渠道，塑造安徽商標品牌良好形象。加強安徽皖美品牌、精品版權、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品等全球推介，為企業(yè)“走出去”提供有力支撐。

八、組織保障

（二十二）強化組織領導。全面加強黨的領導，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權強省建設聯(lián)席會議機制作用，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推進知識產(chǎn)權強省建設年度計劃高效實施。各地要高度重視，加強組織領導，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，結合實際統(tǒng)籌部署相關任務措施，抓好各項工作落實。

（二十三）強化條件保障。完善各級財政知識產(chǎn)權專項經(jīng)費投入保障制度，加大對知識產(chǎn)權強省建設的支持。綜合運用財稅、投融資、招商等相關政策，引導市場主體加大知識產(chǎn)權資金投入，形成多元化、多渠道的資金投入體系，保障重點任務落實。按照有關規(guī)定，對在知識產(chǎn)權強省建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（二十四）強化考核評估。省市場監(jiān)管局（省知識產(chǎn)權局）會同有關部門建立本綱要實施動態(tài)調(diào)整機制，開展年度監(jiān)測和定期評估總結，對工作任務落實情況開展督促檢查。研究建立知識產(chǎn)權保護考核評價和保護水平評估指標體系，將結果作為考核評價各地黨政領導班子和領導干部的重要參考，知識產(chǎn)權相關指標納入政府目標績效考核及營商環(huán)境評價體系。在國有企業(yè)領導班子綜合考核中，注重考核知識產(chǎn)權工作成效。各地政府要加大督查考核工作力度，將知識產(chǎn)權強省建設工作納入督查考核范圍。完善通報約談機制，推動各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權工作力度。