合肥市人民政府2020年法治政府建設情況報告

2020年，合肥市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，推動全市法治政府建設工作取得顯著成效。在全省依法行政考核中，連續(xù)十一年位居第一；在省委全面依法治省委員會辦公室組織開展的全省首屆法治政府建設示范創(chuàng)建活動中，合肥市政府、長豐縣政府、高新區(qū)管委會獲評全省法治政府建設示范市（縣、區(qū)）。

一、緊抓頂層謀劃，高站位推進重點工作

一是高位推動有力度。市委全面依法治市委員會工作機制規(guī)范運行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮，市委全面依法治市委員會部署黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作，各級各部門黨政主要負責人嚴格履行職責。市政府主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，組織召開推進依法行政工作領(lǐng)導小組會議暨全市依法行政工作會議，對全市依法行政與法治政府建設工作進行系統(tǒng)部署和細化分工。市政府將依法行政作為專項工作寫入政府工作報告。市委、市政府領(lǐng)導分別帶隊赴縣區(qū)開展實地督察，市委全面依法治市辦全程跟進指導，開展督察督導2輪次，全面調(diào)研指導黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設工作任務落實情況。

二是規(guī)定動作做到位。嚴格落實法治政府建設情況報告制度。科學制定考核標準，創(chuàng)新采取“自查自評+集中評議+雙人核查”相結(jié)合的考核方式，高效完成年度依法行政考核工作。積極開展2020年全省首屆法治政府建設示范創(chuàng)建申報工作。對照省依法行政辦梳理的省級尚未完成50項《綱要》重點任務，認真自查、主動認領(lǐng)，梳理涉及我市任務11項并逐項督促完成，市級清單152項任務均序時推進、按時完成。

三是關(guān)鍵少數(shù)抓得實。常態(tài)開展市政府常務會議學法，以《中華人民共和國傳染病防治法》、《民法典》等為主題組織了會前學法4次，書面學法1次。堅持非經(jīng)人大任命的市管領(lǐng)導干部任前法律知識測試制度，全年測試6批次73人。組織全市法治工作機構(gòu)人員培訓、縣處級領(lǐng)導干部依法行政培訓，參訓人員140余人。

二、緊抓改革創(chuàng)新，多層次優(yōu)化政務服務

一是持續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，穩(wěn)步實施涉企審批事項“證照分離”，深入推進“多證合一、一照一碼”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦3個環(huán)節(jié)1日辦結(jié)，保留市級審批事項186項。全面取消市級設定的證明事項，打造無證明事項城市。推進構(gòu)建“全省一單”權(quán)責清單制度體系，建立即時動態(tài)與年度集中調(diào)整相結(jié)合的權(quán)責清單動態(tài)管理機制。開展市級權(quán)責清單中依職權(quán)類權(quán)責事項統(tǒng)一規(guī)范工作，及時動態(tài)調(diào)整并對外公布；規(guī)范縣鄉(xiāng)級清單，完成縣級行政處罰和行政強制統(tǒng)一規(guī)范工作。推行包容審慎監(jiān)管，出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進包容審慎監(jiān)管支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項清單（2020年版）》，傾力打造“四最”營商環(huán)境。

二是持續(xù)優(yōu)化提升政務服務質(zhì)量。打通服務群眾“最先一公里”，建成“7×24”小時政務大廳，推出“7×24”小時政務服務地圖，完成“?？?全科”綜合窗口建設，個人政務服務事項全程網(wǎng)辦率100%，“一件事”集成辦事237項，101個事項下沉辦理，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”成效顯著。在2019年度省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估中，合肥位列全國第4，是7個網(wǎng)上政務服務能力“非常高”城市中唯一的地級市；在中央廣播電視總臺編撰的《2019中國城市營商環(huán)境報告》中，合肥市在“36城市政務環(huán)境維度排名”中緊跟北京、上海，位列全國第3。

三是持續(xù)健全公共法律服務平臺。全面推動公共法律服務平臺建設融入政府公共服務總體布局，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需共享。覆蓋四級的公共法律服務實體平臺規(guī)范運行，并與網(wǎng)絡平臺完全無縫對接，全市法律服務微信群實現(xiàn)全覆蓋，公共法律服務網(wǎng)上運行機制更加健全，市12348法網(wǎng)已經(jīng)開通店鋪473家，上架產(chǎn)品2206件。

三、緊抓制度建設，全方位護航社會發(fā)展

一是著力提高立法質(zhì)量效率?？茖W編制、實施政府規(guī)章年度工作計劃，完成《合肥市二次供水管理辦法》等5件規(guī)章立法工作。堅持問題導向，深入開展調(diào)研，全年開展立法調(diào)研20余次。深入推行法規(guī)規(guī)章立法草案公開征求意見及反饋制度、立法項目草案專家咨詢論證制度，認真研究吸納相關(guān)意見建議，確保制度設計合法合理。

二是全面強化文件監(jiān)督管理。嚴格落實市直部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，全年審查部門文件137件，登記編號135件。規(guī)范文件備案審查程序，備案審查縣級政府規(guī)范性文件60件，向省政府、市人大報備市政府規(guī)章和規(guī)范性文件27件，及時率、規(guī)范率均達100%。堅持對現(xiàn)行有效規(guī)章進行全覆蓋、動態(tài)化、有重點的清理，完成規(guī)范性文件定期清理和涉及《民法典》的規(guī)范性文件等專項清理，維護法制統(tǒng)一。

三是嚴格把關(guān)重大行政決策。圍繞疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，審查市委市政府文件190件。依法合規(guī)處理招商引資、國土規(guī)劃、國資審定、歷史遺留問題處置等涉法事務610余件，源頭防范行政決策風險。遴選聘任新一屆市政府法律顧問，參與研究處理國土、房產(chǎn)等重點領(lǐng)域涉法事務177件次。律師陪同市領(lǐng)導接訪63次，接訪事項1462件。

四是依法應對新冠肺炎疫情。出臺《關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》等文件，從執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)對全市依法防控新冠肺炎疫情工作作出部署安排，提出16項工作措施，確保疫情防控始終運行在法治軌道。開展疫情防控專項執(zhí)法、防疫物資質(zhì)量專項整治、學校復課食品安全檢查指導，凈化市場秩序，有力保障復工、復產(chǎn)、復學。

四、緊抓執(zhí)法監(jiān)督，立體化規(guī)范行政執(zhí)法

一是開展智能監(jiān)督。充分發(fā)揮市法制監(jiān)督平臺作用，對行政執(zhí)法行為實行全覆蓋、流程化監(jiān)督，逐步探索覆蓋執(zhí)法部門、跨層級數(shù)據(jù)共享的“網(wǎng)上辦案+移動執(zhí)法”智能化系統(tǒng)，市法制監(jiān)督平臺全年運行各類事項1萬余條，其中執(zhí)法信息1000余條。

二是開展重點監(jiān)督。組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查，累計評查案卷1500余卷。提升群眾公議工作質(zhì)效，實行群眾公議員退出機制，強化業(yè)務培訓，全年開展公議134場，意見建議采納率78%。推行證明事項告知承諾制，對全市1861項政務服務事項、4788項申請材料進行審核。依法協(xié)調(diào)處理城管、環(huán)保、城建、交通、房產(chǎn)等領(lǐng)域行政執(zhí)法爭議13件。

三是開展常態(tài)監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，常態(tài)開展監(jiān)督檢查，確保制度落實成效。加強“兩法銜接”工作，全市行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件275件。開展行政執(zhí)法通用法律知識輪訓和專業(yè)知識培訓，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力。嚴格落實全省首個《行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，堅持動態(tài)管理輔助執(zhí)法資格，全程立體規(guī)范輔助執(zhí)法行為。

五、緊抓末梢治理，聯(lián)動性推進矛盾化解

一是行政復議化解矛盾主渠道作用充分發(fā)揮。規(guī)范辦理復議案件，全年市政府收到行政復議申請418件，同比增長39.3%，受理363件，受理率86.8%；審結(jié)307件，準期結(jié)案率100%，直接糾錯率44.6%，綜合糾錯率52.4%。在行政糾紛中，當事人首擇復議方式的案件量是訴訟方式案件量的1.8倍，行政復議作為化解行政爭議的主渠道作用進一步有效發(fā)揮。

二是行政復議工作機制落地落實。完成137個新設基層受理點授牌及培訓工作，實現(xiàn)基層受理點市域范圍全覆蓋。規(guī)范開展行政復議決定書網(wǎng)上公開工作，全年公開行政復議文書1000余份。改進案件審理方式，堅持集體審議疑難案件，切實發(fā)揮復議委員會“外腦”和“監(jiān)督”雙重作用，全年召開審議會和論證會議10次，審議重大疑難案件15件。

三是多種化解糾紛方式高效銜接。嚴格落實行政負責人出庭應訴制度，充分利用庭審平臺化解爭議，全市全年已開庭行政訴訟案件1095件，實際出庭728件，出庭率66.5%。建立完善聯(lián)席會議制度，市司法局、各級法院和部分市直部門圍繞相關(guān)法律問題常態(tài)化開展專題研討，預先排除行政執(zhí)法風險。積極推進行專調(diào)解、“警民聯(lián)調(diào)”、訪調(diào)和訴調(diào)對接、律師化解等工作，提高矛盾糾紛基層化解的整體效果和合力。

六、緊抓權(quán)力制約，嚴標準防控用權(quán)失范

一是全面深化政務公開。深入推進“決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果”五公開，全年公開信息389037條。積極推進公共服務與民生、公共資源配置和公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域信息公開，累計公開信息8562條。依法規(guī)范及時辦理依申請公開信件，全年市本級受理237件，答復率100%。發(fā)揮政府信息公開在疫情、汛情等應急管理中的重要作用，疫情期間，市政府官方微信發(fā)布信息988條，市政務信息公開網(wǎng)發(fā)布信息12213條。“合肥市人民政府發(fā)布”微信公眾號成為全省最有影響力的市級政府發(fā)布平臺；合肥市政府透明度指數(shù)在《中國法治藍皮書》中位居全國第8；在中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心開展的2020年政府信息公開工作年度報告情況評估中，合肥市政府信息公開工作年度報告發(fā)布情況在全國地級市中獲得首肯。

二是加強審計監(jiān)督創(chuàng)新。出臺《合肥市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于深入推進審計全覆蓋的實施意見》，深入推進審計全覆蓋，完善具有合肥特色的經(jīng)濟責任審計立體防控體系。推進審計數(shù)據(jù)中心應用，采用數(shù)字化審計模式，推動大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與審計業(yè)務有機融合，打造智慧審計合肥模式。

三是強化民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復規(guī)范率、按時辦復率和代表委員滿意率均為100%。統(tǒng)籌“人民網(wǎng)”網(wǎng)民留言、省市政府“雙微”、安徽政務服務網(wǎng)等訴求渠道，開通“合肥市12345”微信訂閱號，運行12345智能語音信息系統(tǒng)，精心打造政務服務“總客服”。通過抓受理、保暢通，抓辦理、大提速，抓信息、當助手，積極發(fā)揮“連心橋”作用，轉(zhuǎn)辦件平均辦理時長由6.5個工作日壓減至5.7個工作日，群眾滿意率超過96%。

雖然法治政府建設取得了一定成效，但還存在一些亟待改進提升的差距和不足。一是法治思維有待進一步提高。部分縣區(qū)尚未完全從全面依法治國的高度認識和落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責；基層少數(shù)領(lǐng)導干部法治思維還不夠強，防范風險的意識和能力比較弱。二是工作制度機制有待完善。全面依法治市、法治政府、司法行政等工作部署存在一定的交叉重復；縣（市）區(qū)法治政府建設工作普遍存在工作機制未完全理順、工作重點不突出等問題；部分市直部門重大決策制度體系不健全，重大決策各項程序沒有實現(xiàn)閉環(huán)運行。三是城市執(zhí)法體制改革尚需持續(xù)推進。區(qū)縣的市政設施運行管理和園林綠化管理職能尚未完全整合到位；專業(yè)執(zhí)法隊伍力量缺乏。四是法治工作隊伍力量有待加強。人員配備老化弱化，專業(yè)水平不高，作用發(fā)揮不明顯；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)法治工作隊伍人員力量薄弱。

2021年，合肥市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在以下5個方面發(fā)力，全面深化法治政府建設。

一是精準謀篇布局，進一步明晰目標任務。嚴格落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署，結(jié)合合肥實際，出臺《法治合肥建設規(guī)劃（2020-2025年）》、《合肥市法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）》，確保法治建設思路清晰、責任明確，精準施策、靶向發(fā)力，為全市法治政府建設邁上新臺階提供遵循和依據(jù)。

二是完善工作機制，進一步抓好責任落實。堅持將法治建設考核、示范創(chuàng)建、法治督察作為推動法治政府建設的重要抓手，加強各級黨委對法治政府建設工作的組織領(lǐng)導，抓好責任落實的“高效傳導”，強化整體合力。加強對基層法治政府建設工作落實情況的督導和考評，確保重點任務落細落實。謀劃第二批全國法治政府建設示范市申報工作。

三是強化行政立法，進一步夯實制度保障。科學編制2021年度市政府規(guī)章制定計劃。圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、保障民生等重點領(lǐng)域推進立法，做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例、科技創(chuàng)新條例、飲用水水源保護條例、城市節(jié)約用水管理條例等立法工作。拓展調(diào)研深度，強化咨詢論證，進一步推進科學立法、民主立法。

四是規(guī)范決策程序，進一步提升決策質(zhì)量。嚴格貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，進一步完善我市重大行政決策制度體系，督促各地各部門落實重大行政決策法定程序，加強重大行政決策的實施監(jiān)督，全面立體規(guī)范決策行為，切實推進行政決策科學化、民主化、法治化。

五是深化復議改革，進一步穩(wěn)妥化解矛盾。貫徹國家行政復議體制改革部署，積極落實省政府行政復議體制改革方案，優(yōu)化行政復議資源配置。完善復議內(nèi)控機制，堅持對復議案件審理過程全記錄、全監(jiān)控。進一步推進開門辦案，加強行政復議聽證工作，提高行政復議工作透明度。