各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、市直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《健康合肥行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。  

2020年12月1日       

健康合肥行動實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)健康安徽行動實施方案的通知》（皖政〔2019〕84號）和《“健康合肥2030”規(guī)劃綱要》，實施健康合肥行動，提高全民健康水平，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，把預(yù)防為主擺在更加突出位置，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，推動從治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，全方位、全周期保障人民健康。到2022年，全市居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式普及程度顯著提升，將健康融入所有政策加快推動，重點人群健康狀況顯著改善，重大傳染病有效防控。到2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康公平持續(xù)改善，居民主要健康指標(biāo)水平位列全國先進(jìn)水平。

二、主要任務(wù)

（一）健康知識普及行動。

深入推進(jìn)健康促進(jìn)縣（區(qū)）、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康社區(qū)建設(shè)，大力開展“家家幸福安康工程”，促進(jìn)健康家庭建設(shè)。大力宣傳“健康素養(yǎng)66條”等健康知識，推廣分餐公筷，勤洗手、常通風(fēng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。建立并完善市級健康科普專家?guī)?，?gòu)建健康知識傳播體系。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育與健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制。在各類宣傳媒體上開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目，加強對媒體健康欄目和健康醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。

（二）合理膳食行動。

全面推進(jìn)國民營養(yǎng)計劃，針對不同人群，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)和膳食指導(dǎo)，堅決杜絕食用野生動物的陋習(xí)。廣泛開展以減鹽、減油和減糖為重點的專項行動。貫徹落實《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)在貧困地區(qū)開展重點人群營養(yǎng)干預(yù)工作。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。

（三）全民健身行動。

為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)。努力打造百姓身邊健身組織，推動組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。著力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，推進(jìn)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地免費或低收費開放。開展體醫(yī)結(jié)合試點工作，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。把高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.2%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%以上和46.5%以上。

（四）控?zé)熜袆印?/span>

貫徹落實《合肥市公共場所禁止吸煙規(guī)定》，廣泛宣傳吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)。推進(jìn)無煙學(xué)校建設(shè)，加強青少年控?zé)煿ぷ鳌Ｍ茝V12320衛(wèi)生熱線戒煙服務(wù)，提升規(guī)范化戒煙門診服務(wù)能力。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%以上和80%以上。

（五）心理健康促進(jìn)行動。

引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建基層心理健康服務(wù)平臺，培育社會化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立心理健康工作人員培養(yǎng)和使用制度。健全精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

（六）健康環(huán)境促進(jìn)行動。

普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對知識。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。加強社區(qū)環(huán)境整治和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，深入持久開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并持續(xù)改善。

（七）婦幼健康促進(jìn)行動。

完善婦幼健康服務(wù)體系，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。普及婦幼健康科學(xué)知識，提倡適齡人群主動接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)。提倡自然分娩，減少非醫(yī)學(xué)需要的剖宮產(chǎn)。倡導(dǎo)0～6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)。全面開展新生兒疾病篩查，逐步擴(kuò)大篩查病種范圍。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6‰以下和5‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到15/10萬以下和12/10萬以下。

（八）中小學(xué)健康促進(jìn)行動。

實施中小學(xué)生視力健康狀況監(jiān)測，開展兒童青少年近視綜合防控試點。開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，推進(jìn)健康校園建設(shè)。加強現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求強化人員和設(shè)備配備。義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足上好體育課。合理安排校外體育活動時間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。建立校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的中小學(xué)體育競賽體系。開展常態(tài)化的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測工作。將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。到2022年，全市學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到50%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上；到2030年，全市學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上，兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降。

（九）職業(yè)健康保護(hù)行動。

倡導(dǎo)健康工作方式，開展職業(yè)健康宣傳教育和健康促進(jìn)行動。強化源頭治理，開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理。加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，推動用人單位落實主體責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實塵肺病等職業(yè)病救治保障措施。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

（十）老年健康促進(jìn)行動。

開展老年人健康教育，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策。加強老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，完善家庭病床收費和服務(wù)管理政策，引導(dǎo)家庭醫(yī)生優(yōu)先與老年家庭開展簽約服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。探索長期護(hù)理保險制度，打造老年宜居環(huán)境。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

（十一）心腦血管疾病防治行動。

普及全民應(yīng)急救護(hù)知識。依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和健康生活方式指導(dǎo)員團(tuán)隊，對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，擴(kuò)大高危人群篩查干預(yù)覆蓋面。加強高血壓、高血糖、血脂異?；颊咧笇?dǎo)和規(guī)范管理服務(wù)。推廣心腦血管疾病防治適宜技術(shù)，縣級以上綜合醫(yī)院設(shè)立卒中中心和胸痛中心，提高腦卒中、胸痛診療等應(yīng)急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。

（十二）癌癥防治行動。

強化癌癥防治知識宣傳，推廣有效的早篩查、早診斷、早治療工作模式，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。著眼重點癌種、高危人群和貧困地區(qū)，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍。推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范，推進(jìn)腫瘤精準(zhǔn)治療模式，提升基層癌癥診療能力。加強癌癥防治科技攻關(guān)。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

（十三）慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。

倡導(dǎo)重點人群主動進(jìn)行肺功能檢測，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體檢檢測肺功能。為慢阻肺高危人群和患者提供全程防治管理服務(wù)，提高基層慢阻肺的早診早治率和規(guī)范化管理率。增加基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)診治設(shè)備和長期治療管理用藥的配備，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。

（十四）糖尿病防治行動。

提示居民掌握自身血糖狀況。引導(dǎo)糖尿病前期人群通過飲食控制和科學(xué)運動降低發(fā)病風(fēng)險。指導(dǎo)糖尿病患者和高危人群加強健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化，提高醫(yī)務(wù)人員對糖尿病及其并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)和治療能力。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到65%以上和70%以上。

（十五）傳染病及地方病防控行動。

強化傳染病及地方病防治知識宣傳，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)管理，倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。控制傳播途徑，落實監(jiān)測、干預(yù)等防控措施，加大救治救助力度，控制和降低艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病流行水平。強化血吸蟲、瘧疾等寄生蟲病，飲水型氟砷中毒、碘缺乏和水源性高碘危害等地方病防治。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。

（十六）公共衛(wèi)生服務(wù)體系提升行動

堅持預(yù)防為主、防治協(xié)同，聚焦提升重大疫情防控救治能力，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病防控能力建設(shè)，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制。加強院前急救體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局，增加急救車輛（包括負(fù)壓救護(hù)車）配備。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制。加快推進(jìn)重點公共衛(wèi)生項目建設(shè)，在大型體育館、會展中心等相關(guān)設(shè)施新建或改建過程中充分考慮應(yīng)急需求。到2022年和2030年，全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系有效健全，服務(wù)能力大幅提升。

（十七）醫(yī)療服務(wù)體系優(yōu)化行動。

搶抓健康長三角一體化發(fā)展和建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心機(jī)遇，通過“合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體”等方式，加快推進(jìn)市屬醫(yī)院與國家選定的高水平醫(yī)院開展合作共建。持續(xù)強化醫(yī)學(xué)重點?？萍叭瞬抨犖榻ㄔO(shè)，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。鞏固發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，探索建設(shè)符合我市實際的緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，做細(xì)做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全分級診療制度。推動社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建，持續(xù)提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防中的獨特作用。到2022年和2030年，醫(yī)療資源總量不斷增加，服務(wù)水平持續(xù)提高。

（十八）健康信息化建設(shè)行動。

推進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。完善全民健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息開放共享，提升市、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化互聯(lián)互通水平。加強醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加快推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對衛(wèi)生健康事業(yè)的促進(jìn)作用。穩(wěn)步推廣智慧醫(yī)院建設(shè)經(jīng)驗，全面深化電子健康碼應(yīng)用。推進(jìn)長三角區(qū)域醫(yī)療信息互聯(lián)互通，提升健康長三角一體化發(fā)展水平。到2022年和2030年，健康信息化水平持續(xù)提升。

（十九）健康保障惠民行動。

深入推進(jìn)全民醫(yī)保制度，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策。加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，全力做好DRG付費試點工作。完善國家談判藥品、抗癌藥品醫(yī)院和藥店雙通道供應(yīng)保障機(jī)制，建立短缺藥品信息直報平臺，保障群眾用藥需求。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全機(jī)制。健全綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法違規(guī)行為。做好健康脫貧工作，全面解決“基本醫(yī)療有保障”突出問題。到2022年和2030年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立健康合肥行動推進(jìn)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)健康合肥行動。推進(jìn)委員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。推進(jìn)委員會下設(shè)各專項行動工作組，負(fù)責(zé)專項行動的具體實施和監(jiān)測工作。各縣（市）區(qū)要將落實健康合肥行動納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保各項工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，推動將健康融入所有政策，研究具體措施，落實重點任務(wù)。

（二）動員各方參與。

鼓勵個人和家庭積極參與健康合肥行動，落實個人健康責(zé)任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位特別是學(xué)校、社區(qū)（村），要充分挖掘利用自身資源，積極開展健康細(xì)胞建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。

加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，保障行動落實。落實相關(guān)法律法規(guī)，開展健康政策審查。強化信息支撐，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推動健康信息共享。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。

采取多種形式，強化輿論宣傳，大力宣傳推進(jìn)健康合肥行動、促進(jìn)全民健康的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的宣傳材料和文藝作品，以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強社會的普遍認(rèn)知，營造良好的社會氛圍。

（五）開展監(jiān)測考核。

監(jiān)測由推進(jìn)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，專項行動工作組具體組織實施，以現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對主要指標(biāo)、重點任務(wù)的實施進(jìn)度進(jìn)行年度監(jiān)測。各專項行動工作組根據(jù)監(jiān)測情況每年形成各專項行動實施進(jìn)展專題報告。推進(jìn)委員會辦公室每年形成總體監(jiān)測評估報告，經(jīng)推進(jìn)委員會同意后上報市政府?？己擞赏七M(jìn)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)委員會辦公室具體組織實施。各縣（市）區(qū)政府按要求制定對下一級考核辦法，按照考核指標(biāo)框架對重點指標(biāo)年度完成情況進(jìn)行考核。2020年開展試考核。主要健康指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。

附件：1．健康合肥行動考核指標(biāo)框架

2．健康合肥行動推進(jìn)委員會主要職責(zé)及成員名單