各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《合肥市新一輪創(chuàng)建“中國快遞示范城市”實施方案（2020-2022年）》已經(jīng)市政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2020年11月21日

合肥市新一輪創(chuàng)建“中國快遞示范城市”

實施方案（2020-2022年）

根據(jù)《國家郵政局關(guān)于同意保留大連等10個城市“中國快遞示范城市”稱號的復函》（國郵函〔2019〕170號）精神，為進一步擦亮合肥“中國快遞示范城市”金字招牌，更好服務(wù)合肥經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展重要指示批示精神，聚焦國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以創(chuàng)新為第一動力，發(fā)揮快遞業(yè)先導性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提升服務(wù)質(zhì)量、強化科技應(yīng)用、推動綠色發(fā)展，有效發(fā)揮快遞業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉提升的重要作用，為合肥“五高地一示范”建設(shè)貢獻行業(yè)力量。

（二）發(fā)展目標。

到2022年，全市快遞業(yè)務(wù)量達到13億件，快遞業(yè)務(wù)收入達到100億元，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額1000億元，新增就業(yè)崗位2000個以上，主要發(fā)展指標在全國排名實現(xiàn)移位爭先。全國快遞樞紐地位進一步提升，快遞業(yè)支撐和服務(wù)能力顯著增強，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的現(xiàn)代快遞服務(wù)體系基本建成，人民群眾使用快遞的獲得感、幸福感和安全感顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）聚力產(chǎn)城融合，開拓快遞業(yè)發(fā)展新空間。

1.區(qū)域快遞樞紐地位提升工程。發(fā)揮合肥全國性綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐布局承載城市優(yōu)勢，加快“一樞紐（合肥快遞樞紐）、兩中心（城區(qū)二級快件集散中心、縣級快遞分揀中心）”建設(shè)，打造一批標識度高的合肥快遞業(yè)新地標。加強與快遞企業(yè)總部在金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈共建等方面戰(zhàn)略合作，引導快遞企業(yè)總部在肥建設(shè)快件處理中心、倉儲中心、計算中心、冷鏈處理中心，共同參與打造長三角國際貨運副樞紐、中部國際貨運樞紐、東西部貨流集散地、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作。在交通便利或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)先保障項目用地需求，促進企業(yè)要素資源共享，優(yōu)化資源配置，提升運轉(zhuǎn)效率。到2022年底，引入10家快遞總部企業(yè)在肥建設(shè)各類機構(gòu)，新增投資50億元，構(gòu)建以快遞為核心，涵蓋倉配、跨境物流、冷鏈物流、智能快遞裝備制造等項目的快遞服務(wù)生態(tài)圈，把合肥環(huán)狀快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成全國快遞業(yè)發(fā)展的示范集群。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市投資促進局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。列于首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同。）

2.綜合交通體系高效銜接工程。依托公路、鐵路、航空等交通資源，推動快遞處理中心、作業(yè)樞紐設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)點同步配套建設(shè)，推進航空、鐵路快件綠色通道建設(shè)。堅持“資源共享、多站合一”，推動快遞企業(yè)參與航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的三級配送體系。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、上海鐵路局合肥站、安徽民航機場集團，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同，搶抓快遞業(yè)發(fā)展新機遇。

1.快遞與電商協(xié)同深化工程。引導快遞、電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。支持快遞企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入電商生態(tài)圈，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合服務(wù)能力。支持建設(shè)“快遞+”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孵化中小電商企業(yè)。引導快遞業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵快遞企業(yè)與電商企業(yè)合作，促進線上線下互動創(chuàng)新。推進“快遞出海”，充分利用中國（合肥）跨境電商綜合試驗區(qū)等優(yōu)勢，統(tǒng)籌跨境電商園區(qū)（生態(tài)圈）建設(shè)，發(fā)揮合肥國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心等作用，打通轉(zhuǎn)運渠道，提高快件通關(guān)速度，增強跨境寄遞服務(wù)能力。到2022年底，快遞電商協(xié)同發(fā)展全面深化，跨境寄遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)定快速增長。（責任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、廬州海關(guān)）

2.“快遞進廠”工程。搭建快遞與先進制造業(yè)合作交流平臺。引導快遞業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵快遞企業(yè)加強供應(yīng)鏈建設(shè)，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)需求提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)。促進快遞與汽車、醫(yī)藥、白色家電、“芯屏器合、集終生智”等制造業(yè)深入融合，增強對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支撐帶動能力，打造快遞服務(wù)制造業(yè)“明星項目”。到2022年底，建成一批智能倉配一體化項目，面積20萬平方米以上。（責任單位：市經(jīng)信局、市郵政管理局）

3.“快遞進村”工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強交郵融合，健全鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升快遞業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力，帶動農(nóng)民增收致富，滿足農(nóng)村生產(chǎn)消費快遞需求。創(chuàng)新快遞企業(yè)與農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多元農(nóng)村市場主體合作方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈合作水平。到2022年底，實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）聚力基礎(chǔ)支撐，激活快遞業(yè)發(fā)展新動能。

1.末端設(shè)施提升工程。編制《合肥市郵政快遞設(shè)施專項規(guī)劃（2020-2035年）》，出臺《合肥市快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，充分銜接合肥市15分鐘社區(qū)生活圈相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化快遞末端總體布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，補齊民生短板。將末端網(wǎng)點、智能快件箱、智能信包箱等智能快遞服務(wù)設(shè)施納入公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，支持快遞末端服務(wù)設(shè)施進入高校、住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)等。開展老舊小區(qū)智能快件（信包）箱更新補建。到2022年底，實現(xiàn)智能快件（信包）箱總量突破9000組，格口總數(shù)超85萬個，校園郵政快遞綜合服務(wù)點覆蓋率達80%，新開工老舊小區(qū)智能快件（信包）箱更新補建率達100%。（責任單位：市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2.“金牌末端網(wǎng)點”創(chuàng)建工程。推動快遞服務(wù)標準化升級，將網(wǎng)點標準化建設(shè)與放心消費創(chuàng)建、平安寄遞創(chuàng)建、車輛管理、市場行政執(zhí)法等工作緊密結(jié)合，規(guī)范快遞末端收投行為，提升快遞服務(wù)公眾滿意度。到2022年底，完成100個標準化“金牌末端網(wǎng)點”建設(shè)。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

3.科技創(chuàng)新驅(qū)動工程。加大科技投入，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備，提升裝備自動化、智能化、專業(yè)化水平。推廣刷臉寄件、配送路徑優(yōu)化和車輛動態(tài)導航等先進技術(shù)和裝備。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備應(yīng)用。支持發(fā)展智能服務(wù)，不斷滿足無人車、無人機配送等新需求。探索AI人工智能語音系統(tǒng)在快遞客服領(lǐng)域應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)效。到2022年底，主要品牌快遞分撥中心100%實現(xiàn)自動化分揀作業(yè)，蜀山智能快遞示范區(qū)建成運行。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局、蜀山區(qū)政府）

4.人才隊伍培養(yǎng)工程。舉辦快遞員技能競賽，加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和快遞工程技術(shù)人員職稱評審工作，暢通快遞行業(yè)人才發(fā)展通道，增加中高端人才供給。建立快遞企業(yè)與高校合作平臺，加強產(chǎn)、學、研、用等深度合作。扎實推進關(guān)愛快遞小哥系列工程，優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，加強黨團組織建設(shè)，深化對快遞從業(yè)人員權(quán)益保護和聯(lián)系服務(wù)工作。加強行業(yè)精神文明建設(shè)，推動快遞小哥社會融入，在相關(guān)評比中積極推出合肥優(yōu)秀典型人物。到2022年底，全面提升院企合作水平，建設(shè)3個省市快遞人才培養(yǎng)基地，開展快遞員職業(yè)技能培訓1500人次，行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達到500人。（責任單位：市郵政管理局、市人社局、團市委、市總工會）

（四）聚力治理監(jiān)管，促進快遞業(yè)發(fā)展新提升。

1.法治規(guī)劃建設(shè)工程。推進依法治郵，強化快遞業(yè)法律法規(guī)宣貫，引導企業(yè)守法經(jīng)營、加強自律，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。編制出臺《合肥市郵政業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，將快遞業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)化快遞業(yè)空間布局。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）

2.監(jiān)管能力提升工程。完善縣區(qū)郵政管理機構(gòu)建設(shè)，充實行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管力量。落實寄遞安全管理屬地責任，健全寄遞安全監(jiān)管體系，推進寄遞網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)治。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加強安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智能監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。落實重大活動安保、應(yīng)急處置管理、防范化解重大風險保障任務(wù)，實行安全管理創(chuàng)優(yōu)考評機制，建立安全管理“紅黑榜”。到2022年底，縣區(qū)郵政管理力量明顯增強，安檢機聯(lián)網(wǎng)率達到100%。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

3.生態(tài)環(huán)保治理工程。鼓勵綠色環(huán)保包裝材料應(yīng)用，研發(fā)推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環(huán)保填充物等物料輔料，加快技術(shù)裝備改造更新。推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，探索簡約包裝，減少二次包裝。推廣周轉(zhuǎn)箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋循環(huán)利用，加強包裝廢棄物的回收處置管理，打造快遞綠色發(fā)展示范項目。持續(xù)推進生產(chǎn)運行中的節(jié)能減排，合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉(zhuǎn)速度，提升運輸裝載率。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用新能源汽車、電動車和滿足更高排放標準的燃油汽車，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2022年底，建成快遞綠色示范網(wǎng)點100個，綠色示范分撥中心10個。循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用100%全覆蓋，設(shè)置包裝廢棄物回收裝置的快遞網(wǎng)點100%全覆蓋。新增和更新的郵政快遞配送車輛新能源汽車比例達到100%。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，市有關(guān)單位為聯(lián)系會議成員單位，通過不定期召開聯(lián)席會議，通報階段性工作情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，分析和研究解決難點問題，確保工作部署到位、責任落實到位。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要圍繞創(chuàng)建目標和任務(wù)，結(jié)合本地實際完善配套政策措施，強化責任落實。

（二）加強政策資金保障。繼續(xù)將支持快遞業(yè)發(fā)展納入市高質(zhì)量發(fā)展政策體系。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，支持快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。

（三）加強創(chuàng)建氛圍營造。各相關(guān)單位要做好創(chuàng)建快遞示范城市各項政策的宣傳解讀，引導公眾積極參與，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳典型經(jīng)驗，為全面建設(shè)“中國快遞示范城市”營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

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