為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）和《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號(hào)）精神，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，聚力打造“五高地一示范”，制定以下工作方案。

一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

（一）優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。

1.從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，把項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等有關(guān)審批事項(xiàng)所需申報(bào)材料整合為一套綜合性申報(bào)材料，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，各相關(guān)審批部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。優(yōu)化市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批流程，實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。2021年6月底前完成。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。2020年12月底前完成。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

3.加快推行區(qū)域評(píng)估，以開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣（市）區(qū)所屬開(kāi)發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，2020年12月底前完成評(píng)估評(píng)審工作，并正式公布運(yùn)用。已設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)需要開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作的，在2020年11月底完成評(píng)估工作。新設(shè)立及范圍調(diào)整的特定開(kāi)發(fā)區(qū)域，應(yīng)在批準(zhǔn)前完成壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

4.優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造施工許可和竣工驗(yàn)收階段審批流程，2020年11月底前，將此類(lèi)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。推廣“正負(fù)清單制+告知承諾制”，建立健全政府發(fā)布清單、企業(yè)作出承諾、發(fā)放相關(guān)證書(shū)制度體系，在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.2020年12月底前，依托“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與各部門(mén)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、城市基本建設(shè)項(xiàng)目核算收費(fèi)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、審批結(jié)果實(shí)時(shí)共享。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全面實(shí)行施工許可電子證照。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市數(shù)據(jù)資源局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.2020年11月底前，全面梳理各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)已制定的“一張表單”和各階段審批事項(xiàng)，建立全市統(tǒng)一的“一張表單”；12月底前公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局、市政務(wù)服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。

7.積極推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，梳理統(tǒng)一全市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。2020年12月底前，在用地、規(guī)劃、施工、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件

（四）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

8.實(shí)施社會(huì)力量辦學(xué)負(fù)面清單制度，按照非禁即準(zhǔn)原則，放寬辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入。（市教育局負(fù)責(zé)）

9.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入簡(jiǎn)化審批程序、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。對(duì)中醫(yī)診所設(shè)置登記實(shí)施備案管理。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。

10.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，做好國(guó)家和省審批權(quán)限下放承接工作，開(kāi)發(fā)上線網(wǎng)上審批系統(tǒng)，編制實(shí)施清單和服務(wù)指南。取消對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)登記注冊(cè)地設(shè)置的不合理規(guī)定，嚴(yán)禁違法設(shè)定限制或禁止登記注冊(cè)區(qū)域，嚴(yán)禁要求申請(qǐng)人提供不必要證明文件。（市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.選擇在具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)工作站，整合二手車(chē)交易和轉(zhuǎn)移登記流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，推行“一站式”辦理服務(wù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

12.依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，逐步提升汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車(chē)維修企業(yè)對(duì)接覆蓋面，2020年12月底前實(shí)現(xiàn)覆蓋全市一類(lèi)維修企業(yè)80%以上。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

13.按照省統(tǒng)一部署，持續(xù)做好保險(xiǎn)數(shù)據(jù)歸集，與公安交管信息數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，并通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，推進(jìn)電子化保單等便利化措施。（市公安局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。

14.推行企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記全程網(wǎng)上辦理，將登記注冊(cè)材料從5份壓減至2份，實(shí)行“一日辦結(jié)”。允許“一照多址”登記，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制試點(diǎn)區(qū)域。嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平高價(jià)服務(wù)費(fèi)行為。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，加快推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金形式保證金工作。加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，2020年12月底前，建筑業(yè)企業(yè)采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金形式投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的比例不低于40%；2020年12月底前，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公管局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.充分利用市企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)（信易貸），著力紓解中小微企業(yè)資金困難和問(wèn)題，擴(kuò)大線上融資規(guī)模，2020年撮合融資10億元以上；支持企業(yè)以應(yīng)收賬款、倉(cāng)單和存貨質(zhì)押等方式融資。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（七） 進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。

17.在關(guān)區(qū)全面推廣“兩步申報(bào)”改革，2020年12月底貨物海關(guān)通關(guān)時(shí)間比2017年全面壓縮50%以上。收發(fā)貨人在收到海關(guān)貨物查驗(yàn)通知后，可選擇委托存放貨物海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人等到場(chǎng)，或通過(guò)電子郵件、電子平臺(tái)等方式告知海關(guān)，由海關(guān)在收發(fā)貨人不到場(chǎng)情況下實(shí)施查驗(yàn)。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場(chǎng)海關(guān)（籌）負(fù)責(zé)）

18.推動(dòng)建立“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的船舶聯(lián)合登臨檢查工作常態(tài)化機(jī)制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

（八） 推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

19.根據(jù)省統(tǒng)一部署，推廣應(yīng)用中國(guó)（安徽）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。（市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、廬州海關(guān)、新橋機(jī)場(chǎng)海關(guān)（籌）、市稅務(wù)局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九） 進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。

20.推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)工作，支持有意愿的外貿(mào)企業(yè)，遴選適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品，在商業(yè)綜合體、商超等商貿(mào)流通企業(yè)和步行街等商業(yè)街區(qū)內(nèi)，設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)或開(kāi)設(shè)專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店，拓寬出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)商品線下銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)零售終端提供免場(chǎng)地費(fèi)等優(yōu)惠服務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)及電商企業(yè)合作，以自營(yíng)或代運(yùn)營(yíng)方式開(kāi)展線上銷(xiāo)售，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)電商平臺(tái)提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優(yōu)惠措施。（市商務(wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.支持具備條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)外資企業(yè)注冊(cè)登記授權(quán)。全面推行外資企業(yè)屬地登記管轄，穩(wěn)步推進(jìn)外資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化注冊(cè)登記。規(guī)范外商投資企業(yè)申請(qǐng)和審查程序，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致原則進(jìn)行登記注冊(cè)。對(duì)依據(jù)出口目的國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的出口產(chǎn)品，允許企業(yè)作出相關(guān)書(shū)面承諾通過(guò)自我符合性聲明方式進(jìn)行銷(xiāo)售。免費(fèi)向外貿(mào)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。

22.按國(guó)家和省統(tǒng)一部署和要求，推動(dòng)取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

23.簡(jiǎn)化獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格考試申報(bào)手續(xù)，實(shí)施資格考試報(bào)名條件個(gè)人承諾制，以誠(chéng)信承諾書(shū)替代相關(guān)學(xué)歷和從業(yè)證明等報(bào)名材料。加快推進(jìn)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。（市人社局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。

24.加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息化服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，按照省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)省際間職稱(chēng)互認(rèn)，建立專(zhuān)技人才數(shù)據(jù)互通、互享、互認(rèn)機(jī)制。對(duì)開(kāi)展“共享用工”等用工余缺調(diào)劑穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，給予就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼。簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。（市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.支持各地進(jìn)一步拓寬“地?cái)?/span>經(jīng)濟(jì)”場(chǎng)所和時(shí)間，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。全面推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和“智能審批”。對(duì)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自身技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)等符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法予以豁免登記。（市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。

26.按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，加快評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類(lèi)不合理管理措施。按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，重點(diǎn)圍繞在線新零售、智能制造、服務(wù)型制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧物流等領(lǐng)域，鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體先行先試。遵照國(guó)家統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試示范線，落實(shí)封閉場(chǎng)地有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通知書(shū)申領(lǐng)及期限、異地?fù)Q發(fā)手續(xù)、測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)等規(guī)定。支持充換電設(shè)施建設(shè)，支持基于快換技術(shù)的車(chē)電分離商業(yè)模式快速發(fā)展。按照國(guó)家降低導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件要求，壓減資質(zhì)延續(xù)和信息變更的辦理時(shí)間。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）