廳業(yè)務(wù)主管各社會組織，機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

為加強(qiáng)我廳業(yè)務(wù)主管社會組織的規(guī)范化管理，推動文化和旅游類社會組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)將廳長辦公會審議通過的《安徽省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省文化和旅游廳

2020年6月22日

安徽省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管社會組織

管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（廳字〔2016〕30號），《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號），文化和旅游部、民政部等有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化旅游領(lǐng)域社會組織的管理，促進(jìn)省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管的社會組織健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會組織，是指省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

第三條  省文化和旅游廳負(fù)責(zé)社會組織的成立、變更、注銷登記前置審批，以及社會組織年檢、換屆、章程修改等初審工作。社會組織的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理。

第二章  成立、變更和終止

第四條  成立社會組織應(yīng)具備的條件

（一）社會團(tuán)體：成立社會團(tuán)體，應(yīng)依照《社會團(tuán)體登記管理條例》及本管理辦法的要求進(jìn)行登記。

1.以促進(jìn)文化藝術(shù)和旅游事業(yè)的發(fā)展繁榮為宗旨，符合社會組織相關(guān)要求和規(guī)定。

2.由文化和旅游企事業(yè)單位、團(tuán)體法人或在文藝界有較高知名度的個人自愿發(fā)起，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)不少于5人；單位作為發(fā)起人的，應(yīng)當(dāng)不少于3家；個人和單位混合發(fā)起的，總數(shù)不得少于5個以上；有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。

3.發(fā)起人或發(fā)起單位在本行業(yè)、學(xué)科、專業(yè)具有一定的權(quán)威性和代表性，擬任負(fù)責(zé)人具備在社會團(tuán)體兼職的資質(zhì)。

4.屬于省文化和旅游廳主管的業(yè)務(wù)范圍，有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、固定的住所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

5.有合法的、代表本社會團(tuán)體成員意志的章程，章程的內(nèi)容應(yīng)符合《社會團(tuán)體登記管理條例》第十四條的規(guī)定。

6.有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，有3萬元以上的活動資金。

7.在同一行政區(qū)域內(nèi)沒有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體。

8.會員名冊，包括會員姓名、單位、職務(wù)、電話、戶籍、本人簽名等欄目。社會團(tuán)體的個人會員應(yīng)當(dāng)具有本省戶籍，或在本省領(lǐng)有《暫住證》并已居住1年以上；單位會員的住所地應(yīng)當(dāng)在本省。

（二）基金會：成立基金會，應(yīng)依照《基金會管理條例》及本管理辦法的要求進(jìn)行登記。

1.為提供公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展等公益目的而設(shè)立。

2.成立基金會的原始基金不得低于《基金會管理條例》所規(guī)定的數(shù)額，原始基金必須為到賬貨幣資金。

3.屬于省文化和旅游廳主管的業(yè)務(wù)范圍，有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)、章程草案（符合《基金會管理條例》第十條規(guī)定）、固定的住所和相應(yīng)的專職工作人員，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）民辦非企業(yè)單位：成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及本管理辦法的要求進(jìn)行登記。

1.企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性文化服務(wù)活動目的而設(shè)立的。

2.屬于省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管的范圍，有規(guī)范的名稱、章程（符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十條規(guī)定），有必要的組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的從業(yè)人員及相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，有必要的場所。

3. 申請成立民辦非企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用非國有資產(chǎn)，開辦資金不低于30萬元人民幣。

第五條  成立社會組織需提交的材料

（一）社會團(tuán)體

籌備成立申請書；驗資報告、場所使用權(quán)證明；發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；會員名冊；章程草案。

（二）基金會

申請報告；基金會設(shè)立申請書；可行性評估報告；驗資證明和住所證明；擬任理事、監(jiān)事基本情況、身份證明；擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷、身份證明；資產(chǎn)捐贈情況說明；章程草案。

（三）民辦非企業(yè)單位

申請報告；可行性評估報告；民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書；民辦非企業(yè)單位（法人）登記申請書；擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；監(jiān)事的基本情況、身份證明；主要業(yè)務(wù)人員的從業(yè)資格證明；場所使用權(quán)證明；驗資報告；消防部門出具的有效證明；所在地文化和旅游行政部門的初審意見；相關(guān)設(shè)備、器材和其他設(shè)施清單（申辦民辦博物館、美術(shù)館需提供相關(guān)藏品目錄及合法來源說明）等；章程草案。

第六條  成立社會組織的申請、審核程序

（一）發(fā)起人（或發(fā)起單位）向省文化和旅游廳提交申報材料，由廳辦公室對提交的材料進(jìn)行審核，對符合要求的予以受理；對材料不完整、不齊全的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人。

（二）辦公室對申報材料進(jìn)行初步審查，并向有關(guān)業(yè)務(wù)處室書面征求意見，相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)在5個工作日內(nèi)將意見書面反饋辦公室。申請成立民辦非企業(yè)單位的，辦公室應(yīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織實地勘察。

（三）初步審查合格的，省文化和旅游廳出具同意成立（基金會、民辦非企業(yè)）或同意籌備（社會團(tuán)體）的批準(zhǔn)文件；不合格的，告知發(fā)起人并說明理由。

（四）發(fā)起人持省文化和旅游廳批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料，向省民政廳申請成立(基金會、民辦非企業(yè))或申請籌備成立(社會團(tuán)體)。

（五）獲得省民政廳批準(zhǔn)籌備成立的社會組織，應(yīng)按規(guī)定時限完成籌備工作，并向省文化和旅游廳提交申請成立登記文件(包括:成立大會情況報告，民主表決通過的章程，秘書長以上負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明，理事、常務(wù)理事、會員名冊，資金證明，住所證明等)；省文化和旅游廳收到全部有效文件后，及時審查出具同意成立的批準(zhǔn)文件。

（六）發(fā)起人持省文化和旅游廳批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料向省民政廳申請成立登記。

（七）獲得省民政廳批準(zhǔn)成立的社會組織，辦理登記手續(xù)，憑《法人登記證書》申請刻制公章、開立銀行賬戶等。

（八）新成立的社會組織應(yīng)在登記后30個工作日內(nèi)到省文化和旅游廳備案。

第七條  未經(jīng)注冊登記的社會組織，不得以社會組織的名義對外開展活動。

第八條  社會組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立

(一)每個社會團(tuán)體設(shè)立數(shù)目實行總量控制。

(二)對于組織機(jī)構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)規(guī)范、無違規(guī)行為、近三年年度檢查合格、符合發(fā)展需要的，經(jīng)省文化和旅游廳審核同意，按規(guī)定申請設(shè)立。

(三)社會團(tuán)體應(yīng)對其下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理，督促其依法依規(guī)運行。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受上級社會團(tuán)體的管理和監(jiān)督，按照該社會團(tuán)體章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。

(四)社會團(tuán)體不得在分支(代表)機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支(代表)機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

(五)民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第九條  社會組織業(yè)務(wù)變更

社會組織向省民政廳申請變更登記下列事項，應(yīng)當(dāng)事先報省文化和旅游廳審核同意后報省民政廳審批：

(一)名稱。

(二)業(yè)務(wù)范圍。

(三)業(yè)務(wù)主管單位。

(四)法定代表人。

(五)住所。

(六)原始資金。

(七)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、主要負(fù)責(zé)人、活動地域和住所。

第十條  社會組織終止

社會組織有下列情形之一的，應(yīng)事先報省文化和旅游廳審核同意后向省民政廳申請注銷登記：

(一)完成或改變章程規(guī)定的宗旨的。

(二)分立、合并或自行解散的。

(三)由于其他原因終止的。

第十一條  社會組織辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。社會組織在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十二條  社會組織終止或有重大變更事項與原社會組織名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等不一致的，不得再以原社會組織機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動。

第十三條  社會組織應(yīng)在完成變更、終止登記后10個工作日內(nèi)，向省文化和旅游廳備案。

第三章 組織建設(shè)

第十四條  社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  社會團(tuán)體秘書長以上負(fù)責(zé)人(不含名譽職務(wù))應(yīng)身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡不超過70周歲。

第十六條  社會團(tuán)體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人?；饡姆ǘù砣?，不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人。

第十七條  社會組織每屆期滿應(yīng)及時換屆,換屆后按規(guī)定重新報省文化和旅游廳、省民政廳審批備案。

第十八條  社會組織的換屆、章程修改、法定代表人變更等重大事項要按規(guī)定事先報省文化和旅游廳審核。

(一)召開會員(代表)大會進(jìn)行換屆,應(yīng)按規(guī)定提前2個月向省文化和旅游廳報送相關(guān)文件。因特殊情況確需提前或延期換屆的,須由理事會表決通過,報省文化和旅游廳審核并經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)同意。提前或延期換屆最長不得超過1年。

(二)章程修改應(yīng)符合示范文本的格式和內(nèi)容。應(yīng)在會員(代表)大會召開前報省文化和旅游廳和省民政廳預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后,由會員(代表)大會審議，審議通過后15個工作日內(nèi)報省文化和旅游廳審查同意、報省民政廳核準(zhǔn)。

(三)法定代表人變更應(yīng)事先向業(yè)務(wù)主管單位及登記管理機(jī)關(guān)報送擬任人選情況材料。經(jīng)審核同意后，按照章程規(guī)定程序進(jìn)行表決,再報省文化和旅游廳、省民政廳批準(zhǔn)備案。

第十九條  黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織。

第二十條  嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織中兼職。在職國家公務(wù)人員確因工作需要在社會組織中兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案。已辦理退休手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部(副處級以上)在社會組織中兼職的須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案。國家現(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任基金會、民辦非企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不可兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、工作人員。現(xiàn)職公務(wù)員確因工作需要擔(dān)任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作人員的，應(yīng)按干部管理權(quán)限及相關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)同意。

第四章 黨的建設(shè)

第二十一條  省文化和旅游廳機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)廳業(yè)務(wù)主管的社會組織黨建管理工作。

第二十二條  省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管的社會組織應(yīng)做好黨組織建設(shè)工作。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要成立黨的組織；不足三名的，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的,可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。社會組織負(fù)責(zé)人可兼任黨組織負(fù)責(zé)人。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條  社會組織應(yīng)嚴(yán)格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動。

(一)社會組織開展重大活動須向業(yè)務(wù)主管單位及登記管理機(jī)關(guān)報備，各類屬于行政審批的項目或涉及評比達(dá)標(biāo)表彰的文化藝術(shù)活動，以及其它需要報請上級有關(guān)部門同意的活動，要嚴(yán)格按照規(guī)定，履行報批程序。

(二)社會組織要根據(jù)業(yè)務(wù)主管單位及登記管理機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定和要求開展各類文化藝術(shù)活動。不得以承包或變相承包的方式將活動的組織工作轉(zhuǎn)包。

 (三)社會組織舉辦活動對外宣傳不得夸大其詞、含糊其詞、誤導(dǎo)群眾；不得擅自以省文化和旅游廳或其他政府部門的名義進(jìn)行宣傳。對外要規(guī)范使用核定的本單位名稱，不得擅自在單位名稱前冠以“省文化和旅游廳”“省文化和旅游廳直屬”“省文化和旅游廳主管”等誤導(dǎo)性詞匯。未經(jīng)同意，不得擅自將黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及省文化和旅游廳領(lǐng)導(dǎo)列入活動組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳。

第二十四條  社會組織每年應(yīng)開展公益性活動不得少于3次。

第二十五條  社會組織不得強(qiáng)制文化旅游單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐；不得從事行政性中介活動；不得舉辦以營利為目的的刊物編輯、發(fā)行活動；不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作；不得與未經(jīng)登記批準(zhǔn)的非法組織合作或聯(lián)合組織活動及非法編印印刷品。

第二十六條  社會組織要加強(qiáng)財務(wù)管理，資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用社會組織的資產(chǎn)。

(一)社會組織每年年終前要向全體會員報告有關(guān)財務(wù)收支情況。

(二)社會組織的經(jīng)費，以及開展活動所取得的合法收入，必須用于業(yè)務(wù)建設(shè)，不得在會員中分配。

(三)社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動。

第二十七條  社會組織每年應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按時參加年度檢查和報告。一年不參加年檢（年報），給予責(zé)令整改或警告，寫出書面情況說明和檢查，報業(yè)務(wù)主管單位及登記管理機(jī)關(guān)。超過兩年(含兩年)不參加年檢（年報）或連續(xù)兩年年檢不合格的，約談法人、限期整改、提交書面檢查、明確整改措施。拒不改正的，勸其主動注銷，或提交登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷，并納入嚴(yán)重違法失信名單。

第二十八條  社會組織違反《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會組織信用信息管理辦法》以及本辦法有關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由省文化和旅游廳進(jìn)行糾正處理，或提請省民政廳予以行政處罰。

第六章 附 則

    第二十九條  民辦博物館按照《博物館條例》規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  　本辦法由省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2020年6月15日起施行。