一、出臺背景和依據(jù)

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進(jìn)碳減排、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加速提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進(jìn)我市碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合合肥市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”以來，合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，2016-2020年，產(chǎn)值年均增速為10.2%，增加值年均增速為9.7%。2019年產(chǎn)值居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第二位，產(chǎn)值增速居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.9%，對全市工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)18%，已成長為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。但與國家碳達(dá)峰碳中和新要求，與長三角先發(fā)城市發(fā)展?fàn)顩r相比，還存在政策支持體系不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較薄弱、協(xié)同集聚效應(yīng)未發(fā)揮、企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯等問題。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是我市確定的15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，《規(guī)劃》制定有利于推進(jìn)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作。2020年4月，市經(jīng)信局通過競爭性磋商談判，確定廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司為《規(guī)劃》編制單位，成立由廣州賽寶及市經(jīng)信局相關(guān)人員組成的編寫組，啟動《規(guī)劃》編制工作。編寫組貫徹落實(shí)國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，摸排建立全市節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目名錄，赴湖州、寧波等先發(fā)城市和全市部分重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，通過調(diào)查問卷了解企業(yè)現(xiàn)狀及需求，同時(shí)借鑒上海、寧波、四川、深圳等先發(fā)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，于2020年9月底形成《規(guī)劃》初稿。而后先后3次征求了市直有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、有關(guān)專家學(xué)者及社會相關(guān)從業(yè)人員意見，收集意見建議140余條，采納其中70余條。2021年1月，《規(guī)劃》通過專家評審；6月，通過局規(guī)劃編制專題辦公會審議；8月-9月，根據(jù)兩次全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)度會精神及市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，充分借鑒省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“雙招雙引”實(shí)施方案，銜接市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)縣市區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。12月，報(bào)市政府審核通過。12月22日，市經(jīng)信局聯(lián)合市發(fā)展改革委共同印發(fā)《合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚加速形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，綠色制造全面推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》文本共分為6個(gè)部分。

第一部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀。《規(guī)劃》梳理了“十三五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從政策支持體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、協(xié)同集聚效應(yīng)、企業(yè)競爭優(yōu)勢4個(gè)方面剖析了存在的主要問題，同時(shí)闡述了我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的6大機(jī)遇和3大挑戰(zhàn)。

第二部分 總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以“市場主導(dǎo)，多方參與；科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動；突出重點(diǎn)，錯(cuò)位融合；發(fā)揮優(yōu)勢，集聚發(fā)展”為基本原則，確定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條、綠色制造等5個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)，到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域。對照省工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為路徑，以具有先發(fā)優(yōu)勢的細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)4大領(lǐng)域中確定了15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)突破，采用專欄方式明確40余個(gè)重點(diǎn)突破方向。

第四部分 重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化外引內(nèi)培和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，從市場主體、科技創(chuàng)新、雙招雙引、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集聚等方面重點(diǎn)實(shí)施八大工程，即市場主體培育工程、創(chuàng)新能力提升工程、“雙招雙引”推進(jìn)工程、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程、碳排放達(dá)峰行動工程、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范工程、技術(shù)產(chǎn)品推廣工程。

第五部分 保障措施。包括強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策扶持、發(fā)展綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境4個(gè)方面。

第六部分 環(huán)境影響分析。根據(jù)全市規(guī)劃編制統(tǒng)一要求，《規(guī)劃》首次增加環(huán)境影響分析相關(guān)內(nèi)容，主要包括對實(shí)施《規(guī)劃》可能帶來的土地、水體、大氣、噪聲及社會環(huán)境影響進(jìn)行分析，并提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施。

六、創(chuàng)新舉措

一是根據(jù)鏈長制工作要求，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、全鏈條、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新性提出實(shí)施“443”行動計(jì)劃，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

二是將雙招雙引和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目和人才招引力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。

三是依托我市綠色發(fā)展和科教資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加速提高我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

七、保障措施

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長制作用，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。二是加大政策扶持，研究制定合肥市支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。三是發(fā)展綠色金融，建立多元化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展綠色金融相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。四是優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

八、下一步工作

根據(jù)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

（咨詢處室：合肥市經(jīng)信局節(jié)能與資源綜合利用處; 咨詢電話:?0551-63538803）

規(guī)劃原文：http://jxj.hefei.gov.cn/tzgg/18199271.html